w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Żaganiu.
Na podstawie art. 229 pkt 4 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. 1. Po rozpatrzeniu skargi Centrum Nauki Języków Obcych, Sylwia Jan Rubkiewicz s.c., na działalność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Żaganiu, dotyczącej zaniechania rozpatrzenia oferty szkoleniowej dla osób bezrobotnych, zawierającej gwarancję zatrudnienia po ukończeniu kursu, uznaje się skargę za niezasadną.
2. Sposób załatwienia skargi uzasadnia się następująco:
W dniu 1 lutego 2008 r. do Rady Powiatu Żagańskiego wpłynęła skarga Centrum Nauki Języków Obcych, Sylwia Jan Rubkiewicz s.c. złożona na zaniechanie działań przez dyrektorów Powiatowych Urzędów Pracy z terenu województwa lubuskiego w zakresie obowiązku rozpatrzenia oferty szkoleniowej dla osób bezrobotnych posiadających gwarancję zatrudnienia po ukończeniu kursu, składanej kilkakrotnie urzędom w okresie od października do grudnia 2007 r. Skargę przekazał Wojewódzki Urząd Pracy w Zielonej Górze pismem EK.KO-5748-05/MN/08 z dnia 29 stycznia 2008 r. jako kopię potwierdzoną za zgodność oryginałem wraz z potwierdzoną za zgodność oryginałem kopią pisma PN.III.KSob.0554-16-6/08 z dnia 17 stycznia 2008 r. z Lubuskiego Urzędu Wojewódzkiego, przekazującego wcześniej tę skargę od Wojewody Lubuskiego do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Zielonej Górze.
Zadania z zakresu promocji zatrudnienia oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy , w tym szkoleń osób bezrobotnych z terenu Powiatu Żagańskiego, realizuje Powiatowy Urząd Pracy w Żaganiu, jako powiatowa jednostka organizacyjna. Urzędem kieruje dyrektor. W odpowiedzi na pismo Przewodniczącego Rady Powiatu Żagańskiego, znak: OR.0551-2/2008 z dnia 13 lutego 2008 r., dyrektor PUP złożyła w tym samym dniu pisemne wyjaśnienia, potwierdzające wpływ do PUP w Żaganiu ofert szkoleniowych od Centrum Nauki Języków Obcych, Sylwia Jan Rubkiewicz s.c. wraz z uzasadnieniem prawnym i merytorycznym nierozpatrzenia tej oferty. Przewodniczący Rady Powiatu Żagańskiego pismem z dnia 14 lutego 2008 r. przekazał materiały zgromadzone w sprawie Przewodniczącemu Komisji Rewizyjnej Rady. Na posiedzeniu komisji w dniu 18 lutego 2008 r. w oparciu o złożone wyjaśnienia dyrektora PUP oraz o poniższy stan prawny, Komisja wnioskowała do Rady Powiatu o uznanie skargi za bezzasadną.
Zgodnie z art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej do rozpatrzenia skarg. Zgodnie z art. 229 ust. 4 kodeksu, organem właściwym do rozpatrzenia skargi na kierownika jednostki organizacyjnej powiatu jest rada powiatu. O tym, czy pismo jest skargą, wnioskiem, zażaleniem lub odwołaniem decyduje treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna.
W rozdziale 10 - Usługi rynku pracy - ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.), usługi szkoleniowe wymienia się jako jedną z podstawowych usług. Zgodnie z art. 40 ust. 1 tej ustawy to Starosta inicjuje, organizuje i finansuje z Funduszu Pracy szkolenia osób bezrobotnych. Inicjatywa do udziału w szkoleniu, zgodnie z art. 40 ust. 3 ustawy, może pochodzić od osoby bezrobotnej, którą Starosta skieruje na szkolenie, o ile uprawdopodobni, że szkolenie to zapewni jej uzyskanie odpowiedniej pracy lub podjęcie działalności gospodarczej i koszt szkolenia nie przekroczy 200 % przeciętnego wynagrodzenia. Wymieniona ustawa w zakresie organizowania szkoleń osób bezrobotnych nie nakłada na Starostę obowiązku rozpatrzenia każdej otrzymanej oferty szkoleniowej do realizacji bez względu na źródło finansowania szkolenia.
Szczegółowe warunki organizowania szkoleń zostały określone w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz.315).
Zgodnie z § 26 ust. 1 rozporządzenia organizacja szkoleń jest realizowana przez powiatowy urząd pracy we współpracy z pracodawcami, instytucjami szkoleniowymi i instytucjami dialogu społecznego. Na podstawie § 28 rozporządzenia urząd sporządza listę zawodów i specjalności, z uwzględnieniem kwalifikacji i umiejętności zawodowych, na które istnieje zapotrzebowanie na lokalnym rynku pracy, po czym sporządza wykaz potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkolenia, z wykorzystaniem zgłoszeń:
1) osób uprawnionych do szkolenia zainteresowanych podjęciem szkolenia;
2) pracowników urzędów pracy, w szczególności doradców zawodowych, pośredników pracy i liderów klubów pracy;
3) pracodawców, organizacji pracodawców i organizacji związkowych;
4) pracowników ośrodków pomocy społecznej oraz centrów integracji zawodowej;
5) innych partnerów rynku pracy.
Na podstawie listy zawodów i specjalności oraz wykazu potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkoleń, z uwzględnieniem środków finansowych przewidzianych na sfinansowanie kosztów szkoleń, powiatowy urząd pracy sporządza plan szkoleń na okres jednego roku (§ 29 rozporządzenia).
Obowiązek upowszechniania planu szkoleń w PUP oraz na jego stronach internetowych, ustalane przez Starostę kryteria wyboru instytucji szkoleniowych do przeprowadzenia szkolenia w taki sposób, aby zapewnić najwyższą jakość szkolenia przy najbardziej konkurencyjnej cenie, dowodzą, że wybór instytucji szkoleniowych jest wolny i konkurencyjny.
Tak sformułowane warunki organizowania szkoleń jednoznacznie wskazują, że instytucja szkoleniowa, w tym także Centrum Nauki Języków Obcych, Sylwia Jan Rubkiewicz s.c., która:
1) składa ofertę szkolenia poza rocznym planem szkoleń,
2) nie wykazuje znajomości listy zawodów sporządzonej przez PUP na które istnieje zapotrzebowanie na rynku pracy w powiecie żagańskim,
3) nie współpracuje z ww. grupami, które mogą zgłaszać potrzeby szkoleniowe powiatowemu urzędowi pracy, do którego instytucja kieruje ofertę,
nie może rościć praw do obowiązkowego rozpatrzenia jej oferty szkolenia przez sam fakt tylko jej złożenia i bez oparcia w przepisach prawa.
Biorąc powyższe pod uwagę należało uznać skargę za niezasadną.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.